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中山市水务局行政处罚自由裁量规则

录入时间:2018-05-16 来源:局法制科 分享:

  中山市水务局行政处罚自由裁量规则

  

  第一条 为规范水行政处罚自由裁量权,坚持公正公开执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《水行政处罚实施办法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律法规和《广东省水利厅关于行政处罚自由裁量权的适用规则》的规定,结合我局实际,制定本规则。

  第二条 本市行政区域内各级水行政主管部门、法定授权机构或其委托的组织(以下简称水行政处罚机关)实施行政处罚,适用本规则。

  实施水行政处罚时应当按照本规则和《中山市水务局行政处罚自由裁量量化标准》(以下简称《裁量量化标准》)行使自由裁量权,确定处罚种类和幅度。《裁量量化标准》尚未进行量化的依照法律法规的规定,参照《裁量量化标准》裁量。

  第三条 本规则所指的行政处罚自由裁量权是指水行政处罚实施机关在水法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内,对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为是否给予行政处罚,给予何种行政处罚和给予何种行政处罚幅度的权力。

  第四条  实施行政处罚,必须以事实为依据,以法律为准绳。

  行使行政处罚自由裁量权时,应当符合法律目的,综合考虑违法行为事实、性质、情节、危害后果、社会影响等相关因素,依照本规则及《裁量量化标准》规定的标准裁量。

  第五条  行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公正原则。对事实、性质、情节、危害后果和社会影响等基本相同的违法行为,适用的处罚种类和幅度应当基本相当,并应当参照过去对类似案件的处理结果。

  第六条  行使行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则。根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果和社会影响等相关因素,在法律、法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚,不得重责轻罚或轻责重罚。

  第七条  行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚与教育相结合原则,以纠正违法行为为首要目标,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

  第八条  同一个违法行为违反不同法律、法规或者规章规定的,在适用具体法律条文时应当遵守以下规定:
  (一)优先适用法律效力高的规定;
  (二)法律效力相同时,优先适用特别规定;
  (三)法律效力相同且都不属于特别规定的,优先适用新的规定;

  (四)《中华人民共和国立法法》关于法律适用的其他规定。

  第九条  水行政处罚机关选择行政处罚的种类时,应当遵守以下规定:

  (一)法律、法规、规章明确规定处罚种类的,不得改变行政处罚种类;

  (二)法律、法规、规章规定的多种处罚应当并处的,必须同时适用,不得选择适用;

  (三)法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的,可以选择适用,轻微违法行为优先适用单处,一般违法行为和严重违法行为可适用并处的行政处罚种类。规定应当并处的,应当并处,不得选择适用。法律、法规规定应当没收违法所得,再作其他处罚的,不得选择适用。

  第十条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

  (一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (二)不满十四周岁的人实施违法行为的;

  (三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

  (四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

  (五)其他依法不予行政处罚情形。

  第十一条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或减轻行政处罚:

  (一)已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的;

  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (三)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;

  (四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (五)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

  (六)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

  当事人积极配合水行政处罚机关调查并有前款所规定的情形时,法律、法规、规章规定的行政处罚种类可以单处也可以并处的,应当从轻选择单处。需要罚款的,按照《裁量量化标准》处对应裁量罚款额度的百分之五十罚款,但不能低于法定处罚幅度。

  第十二条 当事人有下列情形之一的,应当依法从重行政处罚:

  (一)危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成重大社会不良影响或者重大损失的;

  (二)在紧急防汛期或者发生重大自然灾害、突发事件时实施违法行为的;

  (三)因相同或类似违法行为,受过责令停止违法行为、行政处理或者行政处罚,在两年内再犯的;

  (三)在水行政机关调查取证过程中故意伪造、篡改、隐匿、转移、销毁证据,隐瞒事实阻挠调查的;

  (四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

  (五)在共同违法中起主要作用的;

  (六)无正当理由未在规定期限内停止违法行为或者改正、采取补救措施的;

  (七)暴力抗拒执法或者对证人、举报人打击报复的;

  (八)法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形。

  当事人有前款所规定的情形时,法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的,必须选择并处。需要罚款的按照《裁量量化标准》处对应裁量罚款额度的百分之一百五十罚款,但不能超过法定处罚幅度。

  第十三条  选择减轻处罚、从轻处罚和从重行政处罚的,应当持有能证明当事人具有相应情节的证据,并依法履行相应的处罚程序。

  当事人的违法行为没有减轻、从轻和从重情节的,根据违法事实的危害后果,参照《裁量量化标准》进行行政处罚。

  第十四条 案件承办机构应当依据法律、法规、规章和本规则及量化标准的规定提出行政处罚建议,并在调查终结报告中对所建议的处罚说明其事实、理由和依据。

  第十五条  建立行政处罚自由裁量权审核制度,重大水行政处罚案件应当经本级水行政处罚机关的法制机构审核。

  案件承办机构在案件调查报告中,建议不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚或从重处罚的,应当说明理由并附相应的证据材料。承办机构提出案件调查处理意见后,由法制机构进行审核。

  第十六条 水行政处罚机关实施行政处罚时,应当根据法律、法规、规章的规定先责令当事人立即改正或限期改正违法行为。

  责令改正的期限应由水行政处罚机关根据具体案情确定,但在主汛期或情况紧急时,可根据执法实际适当缩短改正的具体期限。

  第十七条 重大或者疑难案件,案件承办机构负责人应提请召开局行政执法案件集体会议讨论决定。讨论要制作案件讨论笔录,参加讨论人员签名留存。

  第十八条 建立自由裁量说明制度。在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳应当予以说明。

  第十九条 有从重、从轻、减轻处罚或不予处罚情节的,应当在案件讨论会议记录、调查终结报告、行政处罚决定书中阐明事实与理由。

  第二十条 违反自由裁量权适用规则,滥用行政处罚自由裁量权,侵害公民、法人和其他组织合法权益的,应当进行整改。有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关责任人的过错责任:

  (一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更的;

  (二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更的;

  (三)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被本机关自行撤销、变更的。

  第二十一条 在对外执法文书中不得引用本规则及《裁量量化标准》作为执法依据,仍应引用相关法律、法规、规章的规定。

  裁量标准中所称“以上”包含本数,“以下”不含本数。

  第二十二条  本规则与法律、法规、规章规定不一致的,应适用法律、法规、规章规定。

  第二十三条 本规则自2017年12月1日起施行,施行日期至2022年11月30日止。

  

   

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